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2013年电力发展报告:绿色新 政焕发电力新生机
发布人: 日期:2014-01-15 】【打印 关闭

 

     中经产业2013年三季 度景气指数显示:电力产业景气指数为99.9,已连续4个季度保持上升态势。尽管2013年四季 度数据还未确定,但宏观 经济的稳中有升已经奠定了提升基础。

  持续向 好的景气度也为“电力2013”写下注脚———贯彻落 实党的十八大精神开局之年,全行业 在可持续发展的良性循环中迈出新步伐。

  电力供应持续增强

  2013年,我国经 济发展保持稳中有进的总基调。用电需求中速增长,电煤供应充足,水电出力平稳,全国电 力供需总体平衡,部分地 区电力供应能力相对宽松,全国基本无错峰限电。

  2013年1~11月,全国全社会用电量48310亿千瓦时,同比增长7.5%,增速比2012年同期提高2.4个百分点。与2012年同期相比,第一产业、第二产 业用电量增速与占比小幅下降,而以服 务业为代表的第三产业及城乡居民生活用电量则略有上升,显示了 我国经济在企稳回升的同时,产业结 构调整成效明显。

  皖电东送淮南—上海1000千伏特 高压交流示范工程、哈郑特高压、南普洱至广东江门±800千伏直流输电工程、溪洛渡 直流工程等特高压输电工程和一大批智能变电站密集投运。2013年,电网跨 区域输送供售电能力不断增强,大范围 优化配置资源能力持续提高。2013年1~11月,全国跨区送电完成2187亿千瓦时,同比增长17.5%,全国各 省送出电量合计7163亿千瓦时,同比增长8.7%。

  值得注 意的还有国内首个“十三五”电网规划出炉。10月下旬,国家能源局发布《南方电网发展规划(2013~2020年)》,提出了南方电网未来8年的主要发展目标、重点任 务和具体实施措施。“十二五”时期久 拖不决的电网规划,直接以“十三五”规划的方式,由南方 电网率先打破僵局。

  在节能 减排政策的推动下,火电增速放缓,电源投 资及产出持续向清洁能源倾斜,核电与风电快速增长,而随着溪洛渡水电站、锦屏一级水电站、龙开口水电站、龙滩水电站等西南10多个水 电项目的集中投产,水电新 增规模也创下同期新高,2013年电源 结构进一步优化。

  截至2013年11月底,全国基 建新增发电生产能力6931万千瓦,比2012年同期多投产1201万千瓦。其中,水电2471万千瓦、核电221万千瓦、风电881万千瓦、太阳能发电403万千瓦,分别比2012年同期多投产1159万千瓦、221万千瓦、59万千瓦和364万千瓦;火电新增2956万千瓦,比2012年同期少投产602万千瓦。全国规 模以上电厂发电量47413亿千瓦时,同比增长7.0%。其中核电发电量1003亿千瓦时,同比增长12.3%,6000千瓦及 以上风电厂发电量1252亿千瓦时,同比增长39.2%。风电设 备利用小时达到1889小时,相比2012年同期大幅提高。

  电力供 应能力继续增强的同时,国家能源局在2013年进一 步加大了无电地区电力建设工作力度,制定《全面解 决无电人口用电问题三年行动计划(2013~2015年)》,组织电 网与发电企业齐心合力,实施电 网延伸和光伏独立供电工程,多能互补,加快解 决全国无电人口的用电问题,点亮中国最后的“电力盲区”。

  目前,内蒙古 无电人口已全部实现通电,西藏无 电人口也全部解决基本生活用电。全国无电人口总数从2012年底的273万人减少到173万人。

  市场空间逐步释放

  2013年3月,国务院在新一轮“大部制”改革中,将原国 家能源局和国家电监会进行合并,组建新的国家能源局。行业内 外纷纷评价这是完善能源监督管理体制,走向大 能源体制的重要一笔。

  新组建 的国家能源局从微观审批向宏观战略、规划研究、政策制定转变,同时还 下放了电力发展建设规划审批、电力市 场份额核定等多项权限,这也同 今年的电力能源新政相得益彰。

  下放审 批权不等于放弃市场监管。尊重市场规律、减少行政干预、优胜劣汰、推动产业有序发展,是政府 部门在今年一系列政策中传达出的强烈信号。

  2013年5月23日,国家能源局下发了《关于加 强风电产业监测和评价体系建设的通知》,加快风 电产业监测和评价体系的建立,并宣布 将逐步推行到所有的新能源产业。

  看似普通的一份文件,国家能源局“把该放的放下去、把该管的管起来”,以系统 化梳理数据信息抓手,在其基 础上制定相关政策,完善新能源宏观管理,促进行业健康发展。同样,2013年直购 电的市场空间也在逐渐开拓。2013年3月,国务院在《取消下 放第一批行政审批事项通知》中,就明确 取消电力用户向发电企业直接交易的行政审批;5月,国家能 源局发布公告取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批,并于7月又下发《当前开 展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》,提出实 行差别化的准入政策,减少行政干预,加快输配电电价测算,确定合理电量规模;10月,国家能源局、工信部发布《关于规 范电力用户与发电企业直接交易的通知》,要求纠 正各种变相的让利优惠行为,加强监督管理。

  尽管困难重重,但政府 在推进直购电方面还是一步一个脚印,不断深 化电力体制改革。

  纵观2013年的改革和政策调整,不难看 出一以贯之的内在逻辑,那便是 逐步放松电力行业存在的种种市场准入壁垒和价格管制,朝着有 利于充分发挥市场在资源配置中基础性作用的方向迈进。

  新政引领清洁发展

  十八大提出“建设美丽中国”的目标,三中全 会更是确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位。2013年,国家电 力能源政策频出,也多与节能减排、清洁发展相关。

  电力作 为主要的能源消耗以及污染物排放行业,始终是 节能减排的重点领域。

  2012年底以来,我国多 个城市遭遇罕见雾霾天气也对节能减排再次敲响警钟,实现“十二五”节能减 排目标刻不容缓。

  2013年伊始,脱硝电 价由试点扩大为全国所有燃煤发电机组,国家发展改革委在8月又上调了脱硝、除尘电价。加上已有的脱硫电价,至此,火电上 网初步形成较为完整的环保电价体系,为调动 环保建设的积极性,确保减 排目标全面落实提供了重要政策保障。

  同时,围绕促 进风电产业健康发展、光伏电价补贴、推进分 布式能源加快发展、完善核 电上网电价等多个方面,2013年可再 生能源领域的新政最为集中。

  2013年,核电低调重启,建设提速。与此相应,国家发 展改革委在二季度印发《关于完 善核电上网电价机制有关问题的通知》,核电上 网电价机制进一步完善。

  而作为 新能源两个主流发展方向,风电、光伏行 业近两年来遭遇发展危机。2013年8月份,国家发 展改革委发出通知,提高可 再生能源电价附加征收标准,而国家 能源局也制定完成了《促进风 电产业健康发展若干意见》并上报至国务院,在技术、管理、政策、体制等 方面的扶持力度空前加大,力争要在2~3年内基 本解决弃风限电问题。

  包括财政补贴、完善价格政策、增加风 电并网消纳在内的一系列政策措施多管齐下,风电行 业已开始去寒回暖,新一轮发展值得期待。

  同样处 于内外交困之际的国内光伏产业,也从2013年下半 年开始利好不断。

先是国务院在2013年7月份发布了《关于促 进光伏产业健康发展的若干意见》,在国家 层面明确了支持和发展光伏产业的路径和目标。接着8月底,国家发 展改革委下发了《关于发 挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,通过价 格杠杆促进光伏发电项目合理布局,激励光 伏企业降低成本,规范整个产业秩序。随后在11月,国家能源局又发布了《关于分 布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》,制定光伏项目的建设、管理、并网等细则,优先支持高效项目、提高配网智能化水平、明确按月结算方式,在保证 项目收益的同时,风险大幅降低。

 

 

信息来源:中电新闻网

 
 

 

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